【內(nèi)容提要】與大多地方政府緊攥權(quán)力不同，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為活躍的溫州市反其道行之政府將18項(xiàng)原屬政府的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。
　　
　　“除了之前的一些工作，目前溫州行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在市場(chǎng)治理與監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)節(jié)、行業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域，基本承接了18項(xiàng)原由政府部門承擔(dān)的非行政許可事項(xiàng)”，3月4日，浙江省*的一位官員告訴記者。
　　
　　“溫州政府移交部分行政權(quán)力給行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)踐將要向整個(gè)浙江省推廣”，上述官員說(shuō)。
　　
　　“我們希望通過(guò)若干年努力，培育扶持一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用”，這位參與過(guò)溫州試點(diǎn)的浙江*官員說(shuō)。
　　
　　我們“按照有償服務(wù)的原則，對(duì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）要給予一定的物資、資金保障，可以采取劃撥工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金或政府采購(gòu)服務(wù)等方式”。
　　
　　權(quán)力下放
　　
　　早在上世紀(jì)90年代，溫州市即先后出臺(tái)“加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的意見(jiàn)”，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息匯總分析、組織展覽展銷等16項(xiàng)職能，其后新增協(xié)助開(kāi)展行業(yè)安全生產(chǎn)管理等職能。
　　
　　2008年，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府職能轉(zhuǎn)移改革試點(diǎn)列入溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革階段重點(diǎn)任務(wù)后，由市經(jīng)貿(mào)委牽頭成立了改革試點(diǎn)推進(jìn)*小組，市政府8個(gè)相關(guān)部門參加。
　　
　　2009年，試點(diǎn)推進(jìn)*小組制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，溫州市經(jīng)貿(mào)委、*、*、*、*被作為市級(jí)部門職能轉(zhuǎn)移批試點(diǎn)單位。
　　
　　“政府職能部門梳理出擬轉(zhuǎn)移職能，選擇擬轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），提出職能轉(zhuǎn)移具體方案。需要進(jìn)行委托或授權(quán)的職能，政府職能部門要與行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）簽訂委托或授權(quán)協(xié)議，并以文件形式予以明確;采用采購(gòu)模式，要簽訂采購(gòu)合同”，上述官員介紹。
　　
　　他介紹，在市場(chǎng)治理與監(jiān)管方面，通過(guò)授權(quán)方式，行業(yè)協(xié)會(huì)獲得了參與生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)許可證的審批，完成預(yù)審;參與安全生產(chǎn)、質(zhì)量檢查監(jiān)督及教育事務(wù);協(xié)調(diào)行業(yè)價(jià)格調(diào)整、專業(yè)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)，避免行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　而在經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)節(jié)方面，通過(guò)委托方式獲得，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與信息，提供行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析基礎(chǔ)資料，包括季報(bào)、年報(bào)、專項(xiàng)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等。
　　
　　在行業(yè)公共服務(wù)方面，承擔(dān)行業(yè)性人才培訓(xùn)，資質(zhì)資格培訓(xùn)。受政府委托，承擔(dān)行業(yè)人才、技術(shù)職稱預(yù)審等。
　　
　　在這名官員看來(lái)，“溫州行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)移交的職能履行較好。除了早期承接的行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息資料準(zhǔn)備、行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、部分資質(zhì)資格初審等職能履行步入正軌并相對(duì)固定下來(lái)外，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）對(duì)地方政府新移交、委托或授權(quán)的部分職能，承接之后運(yùn)行規(guī)范，初見(jiàn)成效”。
　　
　　政府“采購(gòu)”
　　
　　據(jù)該官員介紹，政府職能部門在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定可以采取委托、授權(quán)方式將行政職能或行政事項(xiàng)交予行業(yè)協(xié)會(huì)行使，或者采取契約合同方式，采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)內(nèi)容。
　　
　　啟動(dòng)試點(diǎn)后，溫州市改革試點(diǎn)推進(jìn)工作小組，每年年終對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府職能考核;出現(xiàn)問(wèn)題的，視情節(jié)給予其通報(bào)批評(píng)、限期改正、收回其承接政府職能等處理。
　　
　　他介紹，人才服務(wù)職能方面，由原來(lái)的政府部門全程辦理轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會(huì)初審和事務(wù)辦理、主管部門終審裁定。
　　
　　在外貿(mào)預(yù)警點(diǎn)方面，由原來(lái)的政府部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)為政府支持、行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)、骨干企業(yè)參與。
　　
　　“由外經(jīng)貿(mào)部門選擇部分出口產(chǎn)品量大的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），設(shè)立外貿(mào)預(yù)警點(diǎn)，監(jiān)測(cè)外貿(mào)異常情況，并承擔(dān)組織企業(yè)參與"三反一補(bǔ)"調(diào)查、應(yīng)訴等事務(wù)”，上述官員說(shuō)。
　　
　　他舉例，在首批浙江省批準(zhǔn)設(shè)立的20家外貿(mào)預(yù)警示范點(diǎn)中，市眼鏡、鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了大量反傾銷調(diào)查、應(yīng)訴等準(zhǔn)備工作。
　　
　　而在行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制方面，由政府部門主持轉(zhuǎn)為以行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)為主、骨干企業(yè)參與。比如，蒼南縣塑料行業(yè)協(xié)會(huì)參與《塑料編織袋》、《復(fù)合塑料編織袋》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1998年頒布實(shí)施）修訂工作，成為新的行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　在創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槲行袠I(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)建設(shè)事務(wù)、政府財(cái)政資金支持、企業(yè)共建共享。
　　
　　自2008年以來(lái)，由行業(yè)協(xié)會(huì)參與建設(shè)的皮革、機(jī)械、低壓電器、印刷包裝等12個(gè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)行。
　　
　　此外，市環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，今年初以來(lái)，也通過(guò)發(fā)文、座談會(huì)等方式，將部分職能移交、授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）。
　　
　　如環(huán)保部門針對(duì)6大重污染行業(yè)，授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展決策咨詢、環(huán)境評(píng)價(jià)初審、財(cái)政資金績(jī)效考核等工作。
　　
　　仍在攻堅(jiān)
　　
　　但上述官員也表示，溫州行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府部分職能轉(zhuǎn)移改革試點(diǎn)中，也還存在若干值得重視的問(wèn)題。
　　
　　比如地方政府非行政許可事項(xiàng)尚處于清理、規(guī)范之中，對(duì)技術(shù)性、服務(wù)性職能尚未定義，也未形成基本目錄，故現(xiàn)有試點(diǎn)具有漸進(jìn)式增加和延伸的特點(diǎn)，規(guī)范性不足。同時(shí)在轉(zhuǎn)移方式上，主要是采取部門行文、制作委托書以及少量訂立合同的方式，法定性、綜合性和性不足。出現(xiàn)了“有權(quán)不會(huì)交、沒(méi)權(quán)交得快”的現(xiàn)象。
　　
　　其次是地方政府職能轉(zhuǎn)移的目標(biāo)及評(píng)估機(jī)制尚未建立。“在具體試點(diǎn)實(shí)踐中，職能轉(zhuǎn)移程度以及對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接移交職能之后的運(yùn)行情況監(jiān)督尚不明確，相關(guān)的評(píng)估機(jī)制也尚未建立。出現(xiàn)了部門不愿轉(zhuǎn)、不肯轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。”
　　
　　此外，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的能力也較弱。上述官員介紹，目前1/3的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）因資金、人才不足而處于運(yùn)轉(zhuǎn)困難狀況。“這*阻礙了職能移交。”
　　
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