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第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例

2025-06-11 11:37:44生態(tài)環(huán)境部閱讀量：18616 我要評(píng)論


　　第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā)實(shí)施后的首批督察。各督察組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察，既關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)等流域性、整體性、共性問(wèn)題，也注重結(jié)合各省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準(zhǔn)各省(區(qū))突出問(wèn)題，深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第一批典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。
 
　　山西省晉中呂梁等市違規(guī)取水用水問(wèn)題多發(fā)
 
　　2025年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山西省發(fā)現(xiàn)，晉中、呂梁等市落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求不到位，存在違規(guī)取水、水源置換工程推進(jìn)不力、地下水壓采工作不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題。
 
　　一、基本情況
 
　　《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》規(guī)定，水資源超載地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定水資源超載治理方案，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化節(jié)水等措施，實(shí)施綜合治理。根據(jù)2025年1月國(guó)家有關(guān)部門(mén)評(píng)估結(jié)果，山西省還有32個(gè)縣(市、區(qū))超載，其中8個(gè)位于晉中、呂梁兩市，水資源超載形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
 
　　二、主要問(wèn)題
 
　　一是違規(guī)取水屢查屢犯。2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，晉中市井安供水公司2020年取水超許可2.7倍，晉中和呂梁兩市部分新建焦化項(xiàng)目未開(kāi)展水資源論證。督察發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)雖經(jīng)整改，但仍存在違規(guī)取水行為。
 
　　晉中市井安供水公司2021年9月獲批取用張村河、張澗河地表水，來(lái)源為河道上游煤礦棄水，許可取水量為330萬(wàn)立方米/年。經(jīng)核實(shí)，上游煤礦許可取(排)水總量?jī)H118.6萬(wàn)立方米/年，煤礦棄水量遠(yuǎn)低于井安供水公司許可取水量。井安供水公司2023年在張村河、張澗河共取水336萬(wàn)立方米，2024年取水285.9萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)超上游煤礦排水總量，張澗河地表徑流受到影響，目前取水口以下河段呈斷流狀態(tài)。
 
　　呂梁市文水縣金鵬焦化公司110萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目2021年通過(guò)水資源論證審查，生產(chǎn)水源為中水。2023年該公司建成中水回用管路，但截至2025年3月仍未按取水許可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共違規(guī)取用地表水95.2萬(wàn)立方米。晉中介休市昌盛煤氣化公司180萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目未按取水許可要求使用中水，2024年投產(chǎn)以來(lái)通過(guò)農(nóng)村灌溉機(jī)井違規(guī)取用地下水97.5萬(wàn)立方米，違規(guī)取用地表水30.6萬(wàn)立方米。
 
　　二是水源置換工程配套項(xiàng)目推進(jìn)不力。國(guó)家有關(guān)部門(mén)《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，水資源超載地區(qū)應(yīng)綜合采取水源置換等措施，加快推進(jìn)超載綜合治理?！渡轿魇〉叵滤删C合治理行動(dòng)方案》要求，晉中市應(yīng)通過(guò)東山供水等工程，于2021—2025年壓減地下水4450萬(wàn)立方米。督察發(fā)現(xiàn)，東山供水主體工程已基本完成，晉中市部分縣(市)配套小水網(wǎng)至今未建設(shè)完成。平遙縣小水網(wǎng)工程規(guī)劃三大項(xiàng)目13個(gè)工程，原計(jì)劃應(yīng)于2019年年底前全部完成，截至督察時(shí)還有11個(gè)未實(shí)施；介休市小水網(wǎng)配套工程規(guī)劃6個(gè)子項(xiàng)目，截至督察時(shí)還有2個(gè)未完工。2021—2024年，晉中市僅壓減地下水1394萬(wàn)立方米，占任務(wù)量31.3%。
 
　　三是地下水壓采不嚴(yán)不實(shí)。《山西省地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》要求，實(shí)行超采區(qū)地下水年度取用水總量控制和定額管理。呂梁汾陽(yáng)市山西中汾酒業(yè)投資公司取水許可水源類(lèi)型為地表水，取水量為157萬(wàn)立方米/年，實(shí)際長(zhǎng)期通過(guò)自備井違規(guī)取用地下水。汾陽(yáng)市水務(wù)部門(mén)“以罰代管”，2023年實(shí)施行政處罰后仍默許該公司繼續(xù)取用地下水。汾陽(yáng)市2021年上報(bào)稱(chēng)，封存該公司3眼地下水井，壓采地下水130.7萬(wàn)立方米；2023年又上報(bào)稱(chēng)封存1眼地下水井，壓采地下水52萬(wàn)立方米。督察發(fā)現(xiàn)，該公司2021年以來(lái)每年地下水取用量均在156萬(wàn)—166萬(wàn)立方米之間，實(shí)際未明顯減少。
 
　　三、原因分析
 
　　山西省水利部門(mén)及晉中、呂梁等市對(duì)“四水四定”認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)水資源剛性約束制度不力，對(duì)違規(guī)取水用水監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致水資源超載狀況未得到根本改善。
 
　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
 
　　山東省東營(yíng)市河道管控不到位 水資源保護(hù)節(jié)約存在短板
 
　　2025年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東省發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市對(duì)黃河部分河道管控不到位，違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)，水資源保護(hù)節(jié)約問(wèn)題多發(fā)。
 
　　一、基本情況
 
　　黃河口生態(tài)地位特殊，其生態(tài)系統(tǒng)安全及良性循環(huán)對(duì)黃河下游及渤海水環(huán)境起著重要作用。刁口河是黃河備用入海流路，屬于黃河干流。東營(yíng)市地處黃河口，河道管控和水資源保護(hù)節(jié)約存在短板。
 
　　二、主要問(wèn)題
 
　　一是黃河部分河道被違法侵占?！吨腥A人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》規(guī)定，禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路；禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目；禁止違法利用、占用河道水域和岸線。
 
　　督察發(fā)現(xiàn)，2023年4月黃河保護(hù)法施行后，東營(yíng)市在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。其中，違法新建赫邦化工公司6萬(wàn)噸/年特種環(huán)氧樹(shù)脂一體化，睿力生物科技公司5萬(wàn)噸/年雙甘膦，萬(wàn)豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥等化工項(xiàng)目；擴(kuò)建凱布爾化工公司1600噸/年均苯四甲酸二酐及其配套項(xiàng)目。截至督察進(jìn)駐時(shí)，已有部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
 
　　督察還發(fā)現(xiàn)，迪陽(yáng)新型材料公司在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法堆存工業(yè)固廢粉煤灰約49萬(wàn)噸，占地約317畝，無(wú)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，污染周邊環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
 
　　二是地方有關(guān)部門(mén)違規(guī)審批。2023年5月，山東省發(fā)展改革委、自然資源廳等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2023年10月，山東省印發(fā)《山東省沿黃生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》，均明確要求禁止在黃河干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市、利津縣有關(guān)部門(mén)及相關(guān)園區(qū)，違法違規(guī)為上述多個(gè)新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目辦理審批手續(xù)，如2024年以來(lái)，為萬(wàn)豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥項(xiàng)目辦理安評(píng)、環(huán)評(píng)、工程施工許可等審批手續(xù)。
 
　　三是節(jié)水工作不實(shí)。東營(yíng)市2020年被國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為黃河地表水資源超載區(qū)，按超載區(qū)治理要求，東營(yíng)市組織編制超載治理方案，明確節(jié)水任務(wù)，并于2022年年底經(jīng)山東省批復(fù)同意實(shí)施。督察發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市相關(guān)節(jié)水工作不實(shí)。東營(yíng)市墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程應(yīng)于2023年投入使用，但截至督察時(shí)仍未投運(yùn)，365萬(wàn)立方米/年節(jié)水任務(wù)落空。利津縣利華益維遠(yuǎn)化學(xué)股份公司涼水塔節(jié)水消霧項(xiàng)目、利華益利津煉化公司污水處理廠再生水回用工程2019年年底前就已建成投運(yùn)，但東營(yíng)市2022年仍將上述兩個(gè)項(xiàng)目作為超載區(qū)治理期內(nèi)新增節(jié)水能力上報(bào)，虛報(bào)節(jié)水量533萬(wàn)立方米/年。
 
　　三、原因分析
 
　　東營(yíng)市及有關(guān)部門(mén)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展還有差距，黃河部分河道管控不力，水資源保護(hù)節(jié)約工作不嚴(yán)不實(shí)。
 
　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
 
　　陜西省寶雞銅川等市水資源管理粗放
 
　　2025年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西省發(fā)現(xiàn)，寶雞、銅川等市落實(shí)水資源剛性約束不力，違規(guī)審批、違法取水問(wèn)題多發(fā)，再生水利用不嚴(yán)不實(shí)。
 
　　一、基本情況
 
　　寶雞、銅川等市水資源短缺矛盾較為突出，水資源管理仍有短板，部分區(qū)域常年為地下水超采區(qū)，取用水違法違規(guī)問(wèn)題較多，監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。
 
　　二、主要問(wèn)題
 
　　一是違規(guī)審批問(wèn)題突出?！兜叵滤芾?xiàng)l例》規(guī)定，禁止開(kāi)采難以更新的地下水。督察發(fā)現(xiàn)，陜西有色金屬控股集團(tuán)美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司違規(guī)打深水井2口，長(zhǎng)期無(wú)證取用難以更新的深層地下水。2025年3月6日，銅川市行政審批服務(wù)局違規(guī)為其發(fā)放地下水取水許可證。3月12日，督察暗查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，該局當(dāng)天緊急撤銷(xiāo)企業(yè)的地下水取水許可證。
 
　　國(guó)家《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》要求，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。督察發(fā)現(xiàn)，銘帝集團(tuán)有限公司所在區(qū)域自2014年以來(lái)已屬于公共供水管網(wǎng)范圍，但銅川市耀州區(qū)行政審批服務(wù)局仍違規(guī)于2019年給該公司發(fā)放地下水取水許可證，取水量23萬(wàn)立方米/年，并于2024年12月續(xù)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司2023年、2024年分別違規(guī)取水23萬(wàn)立方米、18萬(wàn)立方米。
 
　　二是再生水利用不實(shí)。《陜西省實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》要求，到2020年，關(guān)中地區(qū)地級(jí)城市再生水利用率達(dá)到20%以上。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市再生水利用率統(tǒng)計(jì)弄虛作假問(wèn)題突出。寶雞市千渭之會(huì)國(guó)家濕地公園生態(tài)補(bǔ)水來(lái)源為十里鋪污水處理廠中水，每年實(shí)際使用量不到6萬(wàn)立方米，但寶雞市水利部門(mén)每年統(tǒng)計(jì)再生水利用量超過(guò)400萬(wàn)立方米。渭河陳倉(cāng)中水公園每年統(tǒng)計(jì)再生水使用量70萬(wàn)立方米，但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)再生水管道淤堵，無(wú)法向濕地供水。
 
　　2019年國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非常規(guī)水源統(tǒng)計(jì)工作的通知》規(guī)定，污水處理廠尾水直接排入自然水體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合要求，接納水體有生態(tài)補(bǔ)水需求，并通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水工程實(shí)施，才能納入再生水利用統(tǒng)計(jì)范圍。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市十里鋪污水處理廠尾水多年來(lái)直排渭河，渭河寶雞段上游來(lái)水滿足生態(tài)流量要求，不存在生態(tài)補(bǔ)水需求，十里鋪污水處理廠尾水相關(guān)排放口也未建設(shè)生態(tài)補(bǔ)水工程，該污水處理廠尾水不能納入再生水利用統(tǒng)計(jì)范圍，但寶雞市水利部門(mén)2024年仍違規(guī)將1300余萬(wàn)立方米尾水認(rèn)定為生態(tài)補(bǔ)水，納入再生水利用率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，虛報(bào)再生水利用量。
 
　　三是無(wú)證取水問(wèn)題多發(fā)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證后用水。寶雞市違法取水問(wèn)題較多，2024年以來(lái)發(fā)現(xiàn)無(wú)證取水問(wèn)題71個(gè)。督察發(fā)現(xiàn)，寶雞市萬(wàn)寶隆陶瓷公司2023年8月至2025年3月，擅自在渭河一級(jí)支流金陵河河道攔壩違法取水。隴縣城關(guān)鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹(shù)枝、板材遮蓋取水設(shè)施，違法在渭河二級(jí)支流北河河道取水。
 
　　三、原因分析
 
　　寶雞、銅川等市及其有關(guān)部門(mén)對(duì)水資源剛性約束重要性認(rèn)識(shí)不夠，履職不到位，對(duì)違規(guī)取水監(jiān)管不嚴(yán)、查處不力，再生水利用工作推進(jìn)不實(shí)。
 
　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
 
　　原標(biāo)題：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例
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