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新聞事件： 2005年7月7日，一起案件涉嫌走私單，張紙膠印機(jī)，*專門立案為“七·七大案”。此事引起了*對(duì)進(jìn)口印刷設(shè)備的高度關(guān)注。一時(shí)間，進(jìn)口印刷設(shè)備被國(guó)家海關(guān)擋在了口，并且由單張紙膠印機(jī)到卷筒紙膠印機(jī)，開(kāi)始了大范圍的調(diào)查。

2005年10月17日，天津海關(guān)緝私局對(duì)北京某廠進(jìn)口的兩臺(tái)德國(guó)海德堡八色商業(yè)輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)進(jìn)行了調(diào)查。 北京某廠于2001年、2003年先后進(jìn)口了兩臺(tái)德國(guó)海德堡八色商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)，并辦理了海關(guān)免稅手續(xù)， 當(dāng)時(shí)正在計(jì)劃進(jìn)口第三臺(tái)八色商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)。按當(dāng)時(shí)進(jìn)口設(shè)備的規(guī)定，該廠進(jìn)口的這兩臺(tái)設(shè)備都是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策、程序、規(guī)定辦理的，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)可行性分析論證，報(bào)主管部門批準(zhǔn)；2001年進(jìn)口的*臺(tái)設(shè)備經(jīng)新聞出版總署立項(xiàng)批復(fù)并由新聞出版總署審核，確認(rèn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目并辦理了設(shè)備進(jìn)口及免稅手續(xù)，委托中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總公司代理同海德堡公司簽訂合同；2003年進(jìn)口的第二臺(tái)設(shè)備因新聞出版總署不再辦理進(jìn)口設(shè)備相關(guān)手續(xù)，經(jīng)北京市經(jīng)委立項(xiàng)批復(fù)，確認(rèn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，并辦理了設(shè)備免稅手續(xù)，委托北方光電工貿(mào)有限公司代理，按國(guó)家規(guī)定由中招招標(biāo)公司組織了競(jìng)標(biāo)后， 同海德堡公司簽訂了合同。 天津海關(guān)緝私局進(jìn)行調(diào)查后，初步認(rèn)定該廠進(jìn)口的兩臺(tái)八色輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)不符合免稅條件，涉嫌走私、偷逃稅款要求企業(yè)補(bǔ)吏稅款。海關(guān)認(rèn)定的依據(jù)是國(guó)家規(guī)定的印刷速度每小時(shí)在6萬(wàn)張以上的卷筒紙膠印機(jī)可以享受免稅政策，北京某廠進(jìn)口的兩臺(tái)設(shè)備印刷速度是每小時(shí)4萬(wàn)張，不符合免稅規(guī)定。 就在海關(guān)調(diào)查此案件時(shí)，在湖南和南京地區(qū)，有關(guān)印刷廠的人員已經(jīng)接受調(diào)查并被隔離審查。其中， 湖南某廠總工被隔離審查， 南京某廠被責(zé)令交了 400萬(wàn)罰金， 廣東中山某報(bào)社印刷廠要交750萬(wàn)。根據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，這次全國(guó)受到波及的進(jìn)口卷筒紙印刷機(jī)達(dá)到270多臺(tái)．。 而恰恰在此時(shí)，2005年10月，富士施樂(lè)在中國(guó)的幾個(gè)大客戶紛紛向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、工商部門進(jìn)行舉報(bào)，控告富士施樂(lè)實(shí)業(yè)發(fā)展（上海）有限公司存在重大走私嫌疑。而來(lái)自海關(guān)方面的相關(guān)證據(jù)，也證明富士施樂(lè)存在重大走私嫌疑。 真假走私案，錯(cuò)綜復(fù)雜，如何認(rèn)定走私印刷機(jī)械成為國(guó)家?guī)讉€(gè)部委討論的焦點(diǎn)。進(jìn)口印刷設(shè)備免稅標(biāo)準(zhǔn)在多年后再次被提出修訂。 此事，引起了印刷業(yè)內(nèi)的震動(dòng)。半年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家*、*、*、*以及印刷業(yè)主管部門新聞出版總署進(jìn)行了多次協(xié)商和調(diào)研。目前，這幾大部門正在對(duì)2000年修訂的《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和技術(shù)目錄》及《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》征求有關(guān)部門、專家和企業(yè)代表的意見(jiàn)，不久將對(duì)這兩個(gè)目錄做出修訂意見(jiàn)。 對(duì)于未來(lái)修訂意見(jiàn)的結(jié)果，無(wú)論是國(guó)內(nèi)印刷設(shè)備制造企業(yè)，還是國(guó)內(nèi)印刷企業(yè)，甚至行業(yè)協(xié)會(huì)的專家都非常關(guān)注和期待。因?yàn)椋@個(gè)修訂的結(jié)果有可能將影響中國(guó)未來(lái)印刷行業(yè)的生存和命運(yùn)。

是否免稅成為焦點(diǎn) 《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》中規(guī)定，進(jìn)口卷筒紙輪轉(zhuǎn)膠印機(jī)的印刷速度低于6萬(wàn)張時(shí)不得免稅：“張”即394x273mm的幅面。zui初，國(guó)內(nèi)進(jìn)口的卷筒紙輪轉(zhuǎn)膠印機(jī)印刷速度都在每小時(shí)6萬(wàn)張以上，并且多用于報(bào)紙印刷。而近年來(lái)，隨著印刷市場(chǎng)的需求，印刷機(jī)械發(fā)生變化，大量商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)并開(kāi)始進(jìn)口。由于2000年修訂的《目錄》制訂較早，沒(méi)有對(duì)商業(yè)輪轉(zhuǎn)膠印機(jī)做出規(guī)定，于是印刷業(yè)內(nèi)采用報(bào)紙輪轉(zhuǎn)機(jī)四幅面計(jì)算后，使得印刷速度有4萬(wàn)一5萬(wàn)張/小時(shí)的商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)均能達(dá)到每小時(shí)6萬(wàn)張的免稅標(biāo)準(zhǔn)。在近幾年的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)口的所有商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)都參照上述方法辦理了免稅手續(xù)。實(shí)際上，由于卷筒紙膠印機(jī)與商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)的用途不同，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不同的免稅標(biāo)準(zhǔn)。 也正因?yàn)槿绱耍趯?shí)際操作中，國(guó)家海關(guān)和印刷企業(yè)以及相關(guān)的管理部門對(duì)《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》存在著不同理解，導(dǎo)致了這次進(jìn)口印刷設(shè)備是否可以免稅以及是否存在偷稅漏稅的幾個(gè)國(guó)家行政部門的對(duì)話和行業(yè)調(diào)研的原因。

進(jìn)口設(shè)備是否過(guò)多 在多次調(diào)研中，部分單位認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的進(jìn)口印刷設(shè)備過(guò)多，免稅政策應(yīng)當(dāng)停止。 事實(shí)是這樣嗎?記者從多年關(guān)注和研究進(jìn)口印刷設(shè)備稅率和變化的有關(guān)行業(yè)專家處了解到，進(jìn)口膠印機(jī)是呈逐年上升趨勢(shì)，但與國(guó)內(nèi)眾多印刷廠的市場(chǎng)需求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 單張紙膠印機(jī)從1998年至2004年間，每年進(jìn)口的臺(tái)數(shù)分別是91、310、414、645、785、933和1052。卷筒紙膠印機(jī)從1998年至2004年間，每年進(jìn)口的臺(tái)數(shù)分別是104、279、117、253、155、131、105。 如果單從這兩組數(shù)字來(lái)看．進(jìn)口的膠印機(jī)確實(shí)不少，但是如果再與國(guó)內(nèi)94282家印刷廠這個(gè)數(shù)字相比，也許這兩組數(shù)字猶如杯水車薪。加之印刷機(jī)械都有折舊年限，超過(guò)8年就到了淘汰時(shí)間，否則將影響生產(chǎn)質(zhì)量。因此，從總體上看，進(jìn)口膠印機(jī)并不像很多人士想象的那樣太多了，恰恰相反，國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口印刷設(shè)備的需求還很旺盛。

關(guān)稅減免有利于誰(shuí) 對(duì)于怎樣的印刷設(shè)備應(yīng)當(dāng)減免關(guān)稅?是否對(duì)商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)減免關(guān)稅?定怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?這些成為目前專家爭(zhēng)論zui多的話題。 其實(shí)，專家的爭(zhēng)論分別代表了印刷企業(yè)和印刷設(shè)備企業(yè)的利益。 如果仍然繼續(xù)過(guò)去執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)征稅，以目前印刷設(shè)備企業(yè)所生產(chǎn)的機(jī)器和設(shè)備是很難競(jìng)爭(zhēng)過(guò)進(jìn)口設(shè)備的，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的印刷廠都購(gòu)買免稅的進(jìn)口印刷機(jī)，國(guó)產(chǎn)印刷設(shè)備廠—的出路將怎么辦?所以在多次有國(guó)內(nèi)印刷設(shè)備制造廠商參加的討論會(huì)上，他們希望提高進(jìn)口設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，如進(jìn)口商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)免稅的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是4．5萬(wàn)張／小時(shí)，而卷筒輪轉(zhuǎn)機(jī)免稅的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是7萬(wàn)張／小時(shí)。在國(guó)家沒(méi)有正式發(fā)布修訂的兩個(gè)《目錄》前，他們還有更多的希望。zui近一次的討論會(huì)上，他們建議進(jìn)口膠印機(jī)免稅的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是商業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)5萬(wàn)張／小時(shí)以上、卷筒紙膠印機(jī)7．5萬(wàn)張／小時(shí)。 而對(duì)于國(guó)內(nèi)印刷廠來(lái)說(shuō)，進(jìn)口設(shè)備如果不再免稅將面臨危機(jī)和成本增加。如果因進(jìn)口設(shè)備太貴，而放棄購(gòu)買，原本希望靠大型設(shè)備承印的活件將不再具有*的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；如果購(gòu)買了提高稅率的設(shè)備，必然增加成本、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于印刷企業(yè)的發(fā)展。 所以，修訂兩個(gè)《目錄》將與所有印刷行業(yè)中的企業(yè)息息相關(guān)。
 

行業(yè)發(fā)展曾得益免稅政策 有專家認(rèn)為，《目錄》修訂的結(jié)果將直接影響到印刷行業(yè)的發(fā)展。對(duì)于印刷行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家一直采取鼓勵(lì)與扶持的態(tài)度。1983年，國(guó)家出臺(tái)“關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定”鼓勵(lì)印刷業(yè)技術(shù)改造，對(duì)進(jìn)口設(shè)備實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策。于是從1984年開(kāi)始至今，20多年來(lái)，印刷行業(yè)不但沒(méi)有受到進(jìn)口設(shè)備的沖擊，反而是大大促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，“告別了鉛與火，迎來(lái)了光與電”，是印刷業(yè)zui大的進(jìn)步。 從近幾年來(lái)看，國(guó)家為了鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外*技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，制訂相關(guān)的征減免稅政策。我國(guó)從2002年人世以來(lái)，進(jìn)口膠印機(jī)的關(guān)稅逐年下降，加入世貿(mào)組織前的2001年，進(jìn)口關(guān)稅為22％，加人世貿(mào)組織后2002年進(jìn)口關(guān)稅降到了14．8％，2003年降到了12．4％，2004年降到了10％，四年中降幅達(dá)120％，大大低于發(fā)展中國(guó)家平均15％的水平。我國(guó)尚達(dá)不到國(guó)外*水平的技術(shù)裝備進(jìn)口免征關(guān)稅和增值稅，因?yàn)檫@在世界上都是少有的。正是由于我國(guó)印刷企業(yè)加大了對(duì)*技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，國(guó)內(nèi)印刷工業(yè)總產(chǎn)值上升幅度很快，于2005年達(dá)到3100億元，印刷外貿(mào)加工產(chǎn)值超過(guò)300億元（不含中國(guó)臺(tái)灣、香港、澳門的產(chǎn)值）。

客觀修訂鼓勵(lì)發(fā)展 從記者走訪的多方意見(jiàn)來(lái)看，大家都希望幾個(gè)國(guó)家部門能夠多聽(tīng)行業(yè)意見(jiàn)，避免只聽(tīng)一家之言。 有關(guān)專家說(shuō)，應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待進(jìn)口印刷設(shè)備免稅問(wèn)題。行業(yè)的發(fā)展依靠的是技術(shù)進(jìn)步，而不是提高進(jìn)口設(shè)備的稅率或限制進(jìn)口。目前許多國(guó)產(chǎn)設(shè)備廠商還不能生產(chǎn)出行業(yè)需要的設(shè)備，進(jìn)口印刷機(jī)的印刷速度是15000張／小時(shí)，國(guó)內(nèi)印刷機(jī)只能達(dá)到國(guó)外印刷速度的85％；而部分設(shè)備制造商所生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)印刷企業(yè)對(duì)印刷品的質(zhì)量要求。現(xiàn)在國(guó)產(chǎn)印刷、印后設(shè)備跟不上發(fā)展形勢(shì)，跟研發(fā)力量不足有很大關(guān)系。這只有通過(guò)合資、合作，繼續(xù)加大技術(shù)開(kāi)拓能力，積極尋求國(guó)內(nèi)外合作伙伴，提高技術(shù)水平才能解決。 從整個(gè)國(guó)家利益來(lái)看，印刷企業(yè)創(chuàng)造的3100億元價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)印刷設(shè)備企業(yè)創(chuàng)造的110億元，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于近幾年平均進(jìn)口額約為140億元的進(jìn)口設(shè)備所帶來(lái)的關(guān)稅。并且，zui值得注意的是，中國(guó)周邊國(guó)家也在大力發(fā)展印刷業(yè)，東南亞地區(qū)的進(jìn)口設(shè)備也采取零關(guān)稅，加之部分國(guó)家勞動(dòng)力價(jià)格偏低優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)印刷業(yè)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。如果不能正確處理進(jìn)口設(shè)備免稅問(wèn)題，曾經(jīng)是印刷術(shù)發(fā)明國(guó)而今又在復(fù)興的印刷大國(guó)有可能會(huì)面臨一定的尷尬。 印刷行業(yè)需要全社會(huì)愛(ài)護(hù)，客觀修訂兩個(gè)《目錄》將是對(duì)印刷行業(yè)的zui大扶持。